Декларация «Образование – для всех»

В современной России происходит борьба двух направлений в образовательной политике: демократического (социального) и антидемократического (элитарного).

Сторонники последнего полагают, что качественное образование должно быть доступно людям с высокими доходами, а в лучшем случае – ещё и с исключительными способностями. Именно это направление возобладало в стране в настоящее время: федеральная власть фактически отказалась от принципов образовательной политики, законодательно закрепленных в 1992 г., и проводит бюрократические контрреформы.

Сторонники первого направления уверены, что путь к образованию следует открыть всем, кто хочет и способен его получить, независимо от доходов, места жительства, национальности и др. Более того, чтобы право на образование было действительно равным, в период обучения необходимы меры государственной поддержки для малообеспеченных, сирот, инвалидов, детей и студентов из села.

Образование, реально доступное для всех – это не только важнейшее гуманистическое требование и необходимый элемент социального государства, но и условие движения нашей страны к «обществу знаний». Если для экономики прошлых веков достаточным было использование способностей меньшинства для процветания элит, то в XXI веке человеческий потенциал становится главным ресурсом эффективного развития, конкурентоспособности, национальной безопасности, а главное – высокого качества жизни граждан.

Мы призываем к объединению всех сторонников демократического, социального направления в образовательной политике и предлагаем в качестве основы объединения следующую декларацию.

I. Мы отвергаем

Стремясь сохранить и увеличить образовательный потенциал нации, добиваясь ограничения неравенства возможностей в этой сфере, мы выступаем категорически «против»:

1) приватизации образовательных организаций в любой форме.

Для неидеологизированного специалиста очевидны следующие последствия приватизации в сфере образования:

• резкое сокращение бюджетного финансирования образовательных учреждений в связи с их превращением в негосударственные;
• качественный рост доли платных для гражданина образовательных услуг за счёт бесплатного образования;
• в связи с низким уровнем доходов населения, «обвальное» сокращение количества обучающихся, превращение образования в привилегию для избранных;
• вследствие всех названных причин – полное разрушение системы образования в короткие сроки.

2) изменения статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений на автономные учреждения (АУ), поскольку оно открывает дорогу массовой приватизации в сфере образования, как через банкротство, так и путём отмены запрета на приватизацию, установленного действующим законом для государственных и муниципальных образовательных учреждений, но не для АУ.

3) введения единого государственного экзамена (ЕГЭ) в качестве единственной (главной) формы выпускных экзаменов в школе и вступительных – в вузах.

Фанаты ЕГЭ, ссылаясь на международный опыт, игнорируют ключевую позицию западной модели – отсутствие административного давления. Каждый вуз сам определяет, в какой степени учитывать результаты общенационального тестирования. Но даже в этом виде национальное тестирование на Западе вызывает бурные дискуссии, а в некоторых странах (Испания, Уэльс и др.) вообще отменено.

Отечественный опыт применения ЕГЭ, включая широкомасштабный эксперимент («ширмаш»), до настоящего времени не решил целого ряда проблем. Среди них:

• измерители результатов. Существующие отечественные тесты в большинстве случаев выявляют память и эрудицию, но не творческие способности. В итоге преимущество при поступлении в вузы получают абитуриенты, которые больше помнят, чем мыслят;
• льготники. При тестовой системе уменьшаются шансы поступить в вузы лицам, пользующимся законодательно установленными льготами, в т.ч. детям-сиротам и инвалидам. Следовательно, при введении ЕГЭ неравенство возможностей в области образования может вырасти ещё более;
• социальная поддержка малообеспеченных иногородних студентов. Без неё большинство выпускников школ из провинции, успешно сдавших ЕГЭ, всё равно не поедут в ведущие столичные вузы, поскольку им не на что жить в Москве или в Санкт-Петербурге;
• дрессировка вместо развития личности. Школа, вместо того чтобы развивать личность ребёнка, вынуждена «натаскивать» его на решение тестов – сплошь и рядом бессмысленных. Эта система резко снижает и без того невысокое качество школьного образования.

Мы приветствуем шаги федеральной власти, направленные на избавление от ЕГЭ: олимпиадников; лиц с ограниченными возможностями здоровья; получающих второе высшее образование; получающих высшее образование на базе среднего профессионального; иностранцев; окончивших школу до 2009 г. – но только на вечернее и заочное обучение. Однако в рамках логики и здравого смысла невозможно объяснить, почему ЕГЭ при поступлении на очное обучение заставляют сдавать тех, кто получил аттестат о полном среднем образовании до того, как был принят соответствующий закон? Ведь закон, как известно, обратной силы не имеет!

ЕГЭ способен лишать права на образование ежегодно десятки тысяч выпускников школ и ПТУ, которые не смогут получить аттестатов, а потенциально – многие миллионы взрослых людей, давно окончивших школу, которым потребуется высшее или среднее профессиональное образование. Тем самым ЕГЭ безусловно затормозит движение России к «обществу знаний».

4) массового сокращения вузов.

Министр образования и науки РФ А. Фурсенко объявил в стране «новую реформу». Суть её в следующем:

• сократить общее количество вузов приблизительно с 1000 (по данным министра) до 150;
• вузы, не попавшие в список избранных, должны быть либо закрыты, либо преобразованы в техникумы, либо превратиться в филиалы университетов.

Всё это приведёт к мощному удару по правам человека и по экономике страны.

Мы выступаем «против»:

1) введения образовательных ваучеров, в том числе в форме государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) на основании результатов ЕГЭ.

С помощью репетиторов, связей и взяток семьи с высокими доходами смогут добиться более высоких оценок по ЕГЭ, а затем учить детей бесплатно. Напротив, семьям с низкими доходами за профессиональное образование придётся доплачивать. Неравенство возможностей в области образования при этом возрастёт. Образовательные ваучеры, наполнение которых зависит от результата ЕГЭ, – это предложение, не имеющее аналогов в мире, доморощенный «велосипед», применение которого способно сократить число и долю бюджетных мест для студентов России.

2) принудительного введения двухступенчатой системы высшего образования во всех или абсолютном большинстве вузов.

ФЗ от 24.10.2007 № 232 о так называемом двухуровневом высшем образовании приведёт к следующим результатам:

• большинство российских студентов будут учиться на год меньше, т.е. получат менее качественное образование;
• большинство выпускников вузов не смогут трудоустроиться без дополнительного обучения, поскольку российские работодатели плохо понимают, что такое бакалавр;
• большинству из тех, кто захочет получить полноценное высшее образование в магистратуре, придётся за это доплачивать;
• бакалавры вообще не смогут стать специалистами, а для поступления в магистратуру должны будут вновь выдержать конкурс;
• бакалавры из провинции, которые захотят продолжить образование, например, в столичных вузах, потеряют право на отсрочку от призыва на военную службу;
• тем самым, фактически возникнут две системы высшего образования: одна (четырёхлетняя) – для «блондинок» из анекдотов, другая (пяти или шестилетняя, – более или менее качественная) – для узкого круга допущенных.

Таким образом, российское высшее образование, десятилетиями доказавшее свою эффективность хотя бы тем, что его выпускники создали вторую промышленную державу мира и военно-стратегический паритет с Соединёнными Штатами Америки, вынуждено будет плодить «волшебников-недоучек», не способных развивать инновационную экономику.

3) «реструктуризации» сельской школы.

На новейшем политическом новоязе «реструктуризация» означает сокращение или закрытие. По официальным данным, в 2003-2006 годах закрыто почти 2000 сельских школ, а в 2007-2009 – 2400. Однако ликвидация школы в селе неизбежно приводит и к его полному исчезновению.

Мы не поддерживаем:

1) федеральный закон от 01.12.2007 № 309 о структуре и принципах образовательного стандарта, предполагающий исключение из школьного стандарта минимального содержания образования.

Если в каждой школе ребенка будут учить, когда и чему считают нужным, обеспечить качество образования и академическую мобильность при переходе в другую школу окажется невозможным даже при формально единых требованиях к выпускнику. Тем самым фактически уничтожаются смысл и назначение образовательных стандартов.

2) переход к 12-летнему школьному образованию, по крайней мере, в среднесрочной перспективе.

Мы признаём, что увеличение сроков обучения – это одна из тенденций современной цивилизации. Однако в России она создаст больше проблем, чем решит. Среди них:

• психология: по данным опросов, 70-90% старшеклассников и педагогов выступают против введения 12-летнего обучения;
• деньги: дополнительный год обучения потребует немало средств, которые в современной нищей школе целесообразнее потратить на учебники, ремонт, питание детей и зарплату педагогов;
• социальное неравенство: семьи с низкими доходами будут стремиться после окончания основной школы отправить детей на работу, а семьи с высокими доходами могут позволить себе содержать ребёнка лишний год.

Мы не поддержим ни одного решения, следствием которого может стать ограничение права на образование для граждан России или рост неравенства их образовательных возможностей.

II. Наша программа: ключевые позиции

Переход России к доступному для каждого качественному образованию любого уровня требует решения, как минимум, следующих задач:

• приоритетное развитие образования как ключевой сферы экономического и гуманитарного прогресса;
• создание системы социальных гарантий, обеспечивающих всем гражданам равные возможности получения всех уровней образования;
• превращение образования в одну из самых привлекательных для человека сфер деятельности.

Для того чтобы на этой основе страна могла успешно двигаться к «обществу знаний», необходимо осуществить следующие меры.

В области экономики образования:

1) повышение расходов на образование в краткосрочной перспективе – в 2 раза, в среднесрочной перспективе до 10% от валового внутреннего продукта (в СССР в 1970 г. было 7%, в настоящее время в России – около 3,5%).

2) создание системы государственной поддержки образования:

• использование не менее половины средств Резервного фонда на цели образования;
• возвращение в федеральную собственность и на федеральное финансирование переданных в регионы профессиональных учебных заведений, коллективы которых примут решение о таком возвращении;
• финансирование общеобразовательных школ из федерального и региональных бюджетов по принципу 50:50, а учреждений дошкольного и дополнительного образования детей – из региональных бюджетов;
• превращение безличных трансфертов в целевые субвенции регионам на нужды образования, включая зарплату педагогов. В этом случае деньги невозможно будет истратить на другие цели;
• восстановление полной финансово-хозяйственной самостоятельности всех учебных заведений в соответствии с нормами Закона РФ «Об образовании» в редакции 1996 года (до принятия ФЗ № 122 «о монетизации»);
• сохранение действующих и восстановление в полном объёме утраченных в начале XXI века налоговых льгот для образовательных учреждений и инвесторов образования. Деньги, идущие на образование, налогами облагаться не должны;
• восстановление государственного финансирования аккредитованных негосударственных учебных заведений;

3) восстановление и развитие материальной базы образования. В частности, финансирование строительства и ремонта школ, закупок оборудования и учебников из федерального и регионального бюджетов по принципу 50:50;

4) принятие специальной государственной программы развития электронного обучения и информационных образовательных технологий, включая в частности:

• бесплатный ноутбук – каждому студенту;
• дешёвый и высокоскоростной Интернет – каждому обучающемуся;
• вместо закрытия сельских школ – виртуальные классы, работающие в режиме Интернет-конференций, при участии лучших преподавателей, а также индивидуальная помощь школьникам через Интернет.

В области социальных гарантий для учащихся и студентов:

• повышение в среднесрочной перспективе детского пособия для семей с доходами ниже прожиточного минимума – до размеров прожиточного минимума ребенка; для семей с доходами менее полутора прожиточных минимумов – до половины прожиточного минимума ребенка, в т.ч. в течение ближайшего года – до 500 руб. за счёт федерального бюджета;
• развитие системы детских домов семейного типа, патронатных и приёмных семей, в т.ч. путём преобразования в них традиционных детских домов. Устранение юридических преград, тормозящих создание приёмных семей и детских домов семейного типа, включая восстановление педагогического стажа для приёмных родителей;
• организация для беспризорников учебных заведений на основе сочетания образования и производительного труда по опыту А.С. Макаренко и других педагогов;
• возвращение к опыту всеобуча силами школьных учителей, преподавателей ПТУ и общественных активистов. Материальное стимулирование участников программы;
• создание дополнительных гарантий реализации права на образование для детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, граждан с низкими доходами, в том числе путём квотирования учебных мест, специальных стипендий и системы социальных образовательных кредитов;
• введение за счёт бюджетов образовательных технологий, обеспечивающих сохранение и укрепление здоровья детей и студентов: увеличение числа уроков физкультуры, ритмики, танцев, искусства, бесплатные спортивные секции, здоровьесберегающая организация учебных занятий по системам педагогов-новаторов;
• обеспечение горячим питанием за счёт федерального и региональных бюджетов (по принципу 50:50) всех детей в начальной школе, малообеспеченных детей – в основной и старшей школе, а также в ПТУ и ссузах. Ежедневный размер выплаты – не менее 1/50 прожиточного минимума в данном регионе;
• обеспечение каждому ребёнку реальной возможности осуществления конституционного права на дошкольное образование – вместо предложенного правительством «предшкольного» образования, которое фактически лишит ребёнка детства и нанесёт урон развитию личности;
• расширение возможностей получения бесплатного (за счёт бюджетов) образования, в том числе реальный переход к обязательному полному среднему или начальному профессиональному образованию для всех, кто по состоянию здоровья способен его получить;
• сохранение в полном объёме системы льгот для поступающих в вузы и ссузы детей-сирот, детей-инвалидов, инвалидов I и II  группы, инвалидов и участников боевых действий, военнослужащих, целевого набора (особенно для детей из села);
• отмена конкурсного отбора в детские сады, в начальную и основную школы, который противоречит смыслу Закона РФ «Об образовании». Недопустимо с детства делить людей на «сорта»;
• введение прямого законодательного запрета на сокращение числа бесплатных (бюджетных) мест в вузах, ссузах и ПТУ. Поэтапное наращивание количества таких учебных мест в расчёте на 10 тысяч населения. Обеспечение в перспективе права гражданина на общедоступное высшее образование (по оценкам футурологов, в информационном обществе высшее образование должны иметь 60-90% работающего населения);
• обеспечение академическими стипендиями всех студентов, имеющих средний балл успеваемости не ниже «хорошо», социальными стипендиями – всех студентов со среднедушевым доходом в семье ниже научно обоснованного прожиточного минимума (при этом студент вправе получать обе стипендии);
• повышение стипендий в профессиональных учебных заведениях в краткосрочной перспективе не менее, чем в два раза;
• в среднесрочной перспективе стипендии должны быть установлены:

• академическая и социальная стипендии студента вуза – не ниже прожиточного минимума,
• академическая стипендия студента cсуза – не ниже 50% прожиточного минимума,
• социальная стипендия студента ссуза – не ниже прожиточного минимума,
• академическая стипендия учащегося ПТУ – не ниже 25% прожиточного минимума,
• социальная стипендия учащегося ПТУ – не ниже прожиточного минимума;
• академическая стипендия аспиранта – не ниже зарплаты старшего преподавателя вуза, аспиранта – выпускника вуза текущего года – не ниже зарплаты ассистента;

• сохранение в полном объёме действовавшей до 2008 г. системы отсрочек от призыва на военную службу старшеклассникам, учащимся ПТУ, студентам вузов и ссузов, аспирантам и докторантам;
• введение специальным законом гарантий права граждан на дополнительное образование в течение всей жизни, в т.ч. для детей, студентов и лиц, нуждающихся в социальной поддержке – на бесплатной основе;
• принятие федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», предусматривающего государственное обеспечение инвалидов в период обучения, повышенные нормативы финансирования, возможность развития интегрированного обучения;
• законодательное установление государственных гарантий на право получения первого рабочего места, в том числе путем:

• квотирования рабочих мест для молодых специалистов и других выпускников учебных заведений,
• системы налоговых льгот организациям, активно использующим их труд,
• финансирования программ общественных работ с использованием труда молодёжи.

В области социальных гарантий для педагогов и других работников образования:

• восстановление для работников образования федеральных гарантий оплаты труда и всех других социальных гарантий и льгот, отменённых или урезанных с 1 января 2005 г. по ФЗ № 122;
• увеличение ставок и окладов педагогическим работникам в среднесрочной перспективе – до средней зарплаты в промышленности (в вузах – до двух средних зарплат в промышленности);
• принятие федерального закона «О статусе педагогического работника», предусматривающего в долгосрочной перспективе приравнивание педагогов к государственным чиновникам по уровню оплаты труда и социальных гарантий;
• закрепление в законе права на досрочную пенсию в полном объёме для всех педагогических работников образовательных учреждений для детей, а также для работников лечебных учреждений при стаже в 25 лет, причём не до 2012 г., как предусмотрено действующим законом, но без ограничения сроков;
• равное положение работников дополнительного образования с другими педагогами в отношении уровня оплаты труда и социальных гарантий. Равное положение учреждений дополнительного образования по сравнению со школами и профессиональными учебными заведениями в отношении бюджетного финансирования, налогов, аренды и других условий. Принятие федерального закона «О дополнительном образовании».

В области содержания образования:

• гражданская и патриотическая направленность образования. Ничего, не приукрашивая и не скрывая, оно должно формировать у учащихся чувство любви к Отечеству, уважение к другим народам и государствам, стремление участвовать в делах общества;
• научность и фундаментальность преподавания. Необходимы государственные образовательные стандарты и программы нового поколения, безусловно, соответствующие современным научным представлениям, включающие фундаментальные основы наук;
• «инновационное обучение» – подготовка детей и молодёжи к жизни в условиях современной и будущей цивилизации: введение в образовательные стандарты курсов, необходимых человеку в XXI  веке, формирование экологической культуры, навыков жизни в гражданском обществе;
• сочетание обучения с разнообразными видами практики - от физической культуры и труда на производстве до практики общественной и творческой деятельности;
• сохранение светского характера образования в государственных и муниципальных учебных заведениях. Осознавая особую роль традиционных отечественных конфессий в формировании и развитии российской духовной традиции, мы полагаем, что государственные учебные заведения не должны быть местом для межконфессиональной конкуренции. Религиозное воспитание может осуществляться либо в негосударственных учебных заведениях, либо в государственных, но только на факультативной основе – по просьбам родителей, с согласия детей, под контролем органов управления образованием;
• сохранение академических свобод и многообразия политических и мировоззренческих позиций в преподавании гуманитарных наук.

В области отношений образования со средствами массовой информации:

• прямое законодательное предписание государственным и муниципальным средствам массовой информации выделять часть эфирного времени образовательным программам, подкрепленное налоговыми льготами для всех СМИ в части реализации ими таких программ;
• государственно-общественный характер управления государственными и муниципальными средствами массовой информации. При этом создаваемые при них наблюдательные советы должны обеспечивать не только представительство в эфире различных политических взглядов, но, прежде всего интеллектуальное и нравственное здоровье народа, а не его развращение. Мы – противники политической цензуры, но общественный педагогический и нравственный контроль считаем возможным и необходимым.

В области управления системой образования:

• расширение самоуправления в сфере образования. Реальное осуществление принципа государственно-общественного управления образованием. В перспективе – переход к управлению общественно-государственному;
• введение независимой от органов управления образованием государственно-общественной аттестационной службы на основе специального закона;
• добровольность ЕГЭ как формы итоговой аттестации для выпускников школ и как инструмента конкурсного отбора для вузов. Использование вузами накопленного опыта и поиск новых форм отбора талантливой и профессионально ориентированной молодёжи (олимпиады, специальные школы и классы при вузах, учёт профессиональной ориентации и практического опыта работы по будущей специальности и т.п.);
• развитие углублённого изучения отдельных предметов либо профильного обучения в старшей школе только на добровольной основе и при условии сохранения его общедоступности и бесплатности; отказ от принудительной «профилизации» всех детей; дополнительная бесплатная довузовская подготовка для тех, кто получил непрофильное образование в школе или желает изменить профиль;
• пересмотр решений по «реструктуризации» сельской школы. Сохранение школы и возможности качественного образования в каждом селе;
• отмена или отсрочка введения в действие ФЗ от 24.10.2007 № 232 о двухуровневом высшем образовании. Добровольность участия вузов в Болонском процессе;
• отказ от вступления в ВТО до тех пор, пока не будут обеспечены гарантии сохранения бесплатности, высокого качества и отечественных традиций в образовании.

Только образовательная политика, опирающаяся на эти принципы, и объединение на её основе всех сил и организаций, независимо от политических позиций, способна осуществить общепризнанные лозунги мирового сообщества: «Образование – для всех» и «Образование – через всю жизнь», способна сделать отечественное образование более свободным и более социальным.

Принята на съезде
общественного движения «Образование – для всех»
22 апреля 2006 года

В связи с изменившейся ситуацией, в марте 2009 года внесены изменения