Инвалиды телесные и «инвалиды духовные»: для организаций – отдушина, но людям кислород перекрыт

Сторонникам КПРФ, левых политических движений и социально ориентированных организаций

I. Ситуация и действия «партии власти»

Парадокс государственной политики последних лет, который стал отчасти результатом трёх встреч Президента с руководителями общероссийских общественных организаций инвалидов, состоит в следующем: после налоговой «удавки» 2001-2003 гг. власть позволила сделать лёгкий «вдох» крупнейшим организациям инвалидов, тогда как самим инвалидам ограничила доступ «кислорода» по большинству направлений интеграции в общество.

«Медведи» наверняка будут использовать это обстоятельство в период избирательной кампании, причём имея для этого некоторые основания. В частности:

• политика ряда региональных лидеров «партии власти» (например, мэра Москвы) много мягче и социальнее, чем федеральная политика;
• при абсолютном большинстве «Единой России» в Госдуме решение частных проблем инвалидов, как правило, невозможно без поддержки её представителей. В особенности депутатов А. Исаева, Н. Бурыкиной, Л. Слиски и др. Однако, идя навстречу инвалидам в частных вопросах, политические «медведи» в парламенте поддерживают по отношению к ним правительственный курс, который в лучшем случае можно назвать бесчеловечным. Так «партия власти» только в период работы Четвертой Госдумы нанесла вред инвалидам по следующим основным направлениям.

1. Поддерживая пенсионную реформу, «партия власти» вместе с другими пенсионерами подвергла инвалидов обнищанию относительному (по отношению к заработной плате работающих) и абсолютному (по отношению к росту цен на товары первой необходимости).

См. на нашем сайте:

• В интересах омичей – в интересах России. Отчёт и очерки о работе Четвёртой Государственной Думы (раздел II.2. «Пожили и хватит»);
• Пожили – и хватит? О старшем поколении власть вспоминает перед выборами и по праздникам.

В итоге, если приравнять группы инвалидности к степеням утраты трудоспособности, минимальная (базовая) пенсия ниже, чем была в советский период:

• у инвалидов III степени утраты трудоспособности– примерно в 2,3 раза;
• у инвалидов II степени утраты трудоспособности – примерно в 3,8 раза;
• у инвалидов I степени утраты трудоспособности – почти в 5 раз.

2. Голосами «медведей» принят закон о так называемой монетизации.

По заявлению депутатов от КПРФ Алфёрова, Зюганова, Мельникова, Смолина и др., он представляет собой антиконституционный переворот в социальной политике и «погром в законе». Согласно опросу «Левада-центра», проведённому в июне 2005 г., за отмену этого закона и право человека на выбор между льготами в полном объёме и их достойной денежной компенсацией выступает 79% населения России.

В результате такой «монетизации» были отменены 112 законов социального характера и внесены антисоциальные изменения в 152 других законов.

«Зачистке» подвергся и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ», в своё время признанный экспертами одним из самых передовых в мире. В законе, в частности:

• ликвидированы транспортные льготы для инвалидов, льготы по оплате радио и телефонной связи и т.п.;
• исключены положения о государственной поддержке создания рабочих мест для инвалидов, о признании инвалида безработным и оказании ему помощи в поиске работы;
• резко ухудшены условия квотирования рабочих мести для инвалидов. Если прежде такие рабочие места должны были создавать предприятия с числом работников не менее 30, то теперь – не менее 100. Только московские инвалиды потеряли на этом сотни миллионов руб. и многие тысячи рабочих мест. Принятый в первом чтении в феврале 2007 г. проект федерального закона об обязательном квотировании рабочих мест для инвалидов при 50 работниках на предприятии получил отрицательный отзыв правительства и администрации Президента и по-прежнему находится в «подвешенном» состоянии;
• сокращая поддержку инвалидов, федеральная власть на время лишила такой возможности и регионы. В связи с изменением статьи 5 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», прокуратура во многих республиках и областях опротестовывала решения властей, направленные на поддержку людей с ограниченными возможностями здоровья, а финансовые органы отказывались их исполнять. Лишь в конце 2005 г. был принят федеральный закон, восстанавливающий права регионов в области дополнительных гарантий инвалидов.

3. Едва ли не главный порок закона о «монетизации» – замена уровня социальной поддержки в зависимости от групп инвалидности уровнем такой поддержки в зависимости от степеней утраты трудоспособности.

В отношении пенсий такая замена была провозглашена ещё в 2002 г., но отложена на 2004 г. В отношении ежемесячных денежных выплат введена с 2005 г.

Всё это открывает дорогу колоссальному произволу. Группы инвалидности были чётко связаны с медицинскими показаниями: полное отсутствие зрения – I группа инвалидности; небольшой остаток – II группа; приличный остаток зрения – III группа. Напротив, степень утраты общей трудоспособности точно определить невозможно. Экс-министр труда А. Починок как-то заметил, что полностью нетрудоспособен только труп.

В самом деле, как определить степень утраты трудоспособности полностью обездвиженного и лишённого зрения писателя Николая Островского? Или лётчика без ног Алексея Маресьева? Или выдающихся учёных с ограниченными возможностями здоровья? А таких среди нобелевских лауреатов до одной четверти!

В продолжение закона 22 августа 2004 г. М. Зурабов подписал Приказ № 535, устанавливающий критерии определения степеней утраты трудоспособности. Согласно новым правилам, III степень ограничения способности к трудовой деятельности должна устанавливаться лишь для лиц, которые не могут работать ни при каких обстоятельствах, либо для тех, кому любая работа противопоказана. Иначе говоря, для находящихся при смерти или полностью утративших интеллект.

Наконец, 9 января 2007 г. тем же М. Зурабовым подписан Приказ № 3, согласно которому получить любое средство реабилитации инвалид может только на основе предъявления индивидуальной программы реабилитации (ИПР).

Всё это вызвало массовое недовольство инвалидов, включая акции протеста осенью 2006 и весной 2007 гг. Вот лишь некоторые следствия очередной зурабовской реформы.

3.1. При переосвидетельствовании инвалиду, который работает или учится, степень утраты трудоспособности обычно понижается на один уровень по сравнению с группой инвалидности. Например, инвалиду I группы, как правило, устанавливается II степень утраты трудоспособности, а инвалиду II группы – I (самая низкая) степень. При этом инвалид I группы только за счёт пенсии теряет почти полторы тысячи рублей, инвалид II группы – почти 750 рублей.

В Зеленограде живёт абсолютно незрячий массажист, гитарист и знаток бардовской песни. Недавно с ним случилась беда: отрезали ногу. После этого при первой группе инвалидности ему пытались понизить степень утраты трудоспособности с третьей до второй. Видимо, на взгляд «реформаторов», нога мешает работать! Что это, если не политический садизм?..

3.2. Появились десятки тысяч людей, которые, имея группу инвалидности (в том числе даже самую тяжелую – первую), получают так называемую нулевую степень утраты трудоспособности. По официальным данным, за 2005 и первые два месяца 2006 гг. таких людей оказалось 43700. Это значит, что к осени 2007  г. их уже не менее 100 тысяч. Такие люди:

• полностью лишены пенсии по инвалидности;
• получают только так называемый социальный пакет и 50 руб.

Иначе говоря, государство обращается с ними по известной формуле: вот тебе три рубля и ни в чём себе не отказывай!

3.3. Страшно бюрократизирован процесс получения средств реабилитации, включая санаторно-курортные путёвки. Например, чтобы получить магнитофон или собаку-проводника, инвалид по зрению должен сдать все анализы и пройти всех врачей-специалистов (видимо, чтобы не заразил собаку)! То же самое приходится каждый раз делать инвалиду-опорнику, чтобы получить протез, как будто потерянная рука или нога может отрасти!

Инвалиды кроют власть последними словами. Врачи возмущены тем, что вынуждены тратить время на бюрократические процедуры вместо того, чтобы принимать действительно нуждающихся в лечении. Больные люди не могут месяцами попасть к врачам-специалистам. А Зурабов говорит: всё правильно! Что это: театр бюрократического абсурда или чеховская палата № 6?

3.4. Многие инвалиды не решаются получать ИПР, поскольку боятся, что при этом их принудят проходить переосвидетельствование и понизят степень утраты трудоспособности. Получишь аппарат за 3-4 тысячи на несколько лет, а потеряешь в пенсии и социальных выплатах от 9 до 18 тысяч руб. в год, а то и пенсию вообще.

3.5.  «Монетизация» стимулирует не интеграцию инвалидов в общество, но, наоборот, их пассивность. Она наказывает тех, кто, подобно барону Мюнхгаузену, стремится вытащить себя из «болота проблем со здоровьем»:

• кто работает или ищет работу;
• кто учится или пытается получить образование;
• кто занимается общественной работой, спортом или искусством.

Каждый из них рискует снижением степени утраты трудоспособности, и, соответственно, пенсией и социальными выплатами. Не случайно среди инвалидов закон о «монетизации» получил прозвище: «сиди дома - не гуляй»!

Против «новой» системы только в последнее время специально высказались съезды крупнейших общественных организаций: Всероссийского общества инвалидов и Всероссийского общества слепых.

4. «Косолапая монетизация», среди прочего, привела к грандиозному кризису в лекарственном обеспечении льготников вообще и инвалидов – в особенности. Суть кризиса в следующем:

4.1.  «Вымывание» с рынка дешёвых отечественных лекарств и замена их дорогими импортными. Это приводит к тому, что

• общее количество льготных лекарств сокращается;
• их общая цена всё более не вмещается в сумму бюджетных денег, выделенных на эти цели.

4.2. М. Зурабов издал Приказ № 665 от 18.09.2006, которым значительно сокращён список льготных лекарств. Многие больные просто лишились необходимой медицинской помощи, поскольку равноценной замены в списке не оказалось.

4.3. Возник замкнутый круг: не получая нужных лекарств, люди всё более отказываются от «соцпакета»; по этой причине денег на лекарства выделяется всё меньше; больные получают ещё меньше лекарств – и т.д. до полного развала системы. В 2006 г. от «соцпакета» отказались почти 55% всех льготников.

4.4. Во многих регионах периодически выдача льготных лекарств практически прекращается (например, в Омской области в июне-июле 2007 г.). При этом федеральные и региональные власти кроют друг друга, а ни в чём не повинные люди болеют или даже умирают. В нормальной стране Генеральная прокуратура давно предъявила бы М. Зурабову обвинение по статье 124 Уголовного кодекса «Неоказание помощи больному, повлекшее причинение смерти или тяжкого вреда здоровью по неосторожности», которая предусматривает наказание до 3-х лет лишения свободы.

5. «Единая бюрократическая Россия» медленно, но верно лишает инвалидов права на жильё.

5.1. Именно она «протолкнула» новый Жилищный кодекс (ЖК), который лишил инвалидов права получать муниципальное жильё, если они не принадлежат к самым бедным слоям населения.

5.2. Так называемый нацпроект «Доступное жильё» оскорбителен для инвалидов:

• абсолютное большинство из них не имеет доходов, позволяющих воспользоваться ипотекой;
• даже тем, кто такие доходы имеет, большинство банков отказываются выдавать кредиты!

6. Несмотря на отдельные уступки, о которых речь пойдёт ниже, «косолапая политика» равных налогов для бедняков и олигархов привела к потере нескольких сот тысяч рабочих мест для инвалидов.

Известны случаи, когда предприятия общественных организаций инвалидов за последние 5 лет стали платить налогов в 10 раз больше! В итоге:

• на учебно-производственных предприятиях Всероссийского общества слепых (ВОС) в советский период работало более 52 тыс. человек, а в настоящее время – около 15 тыс.;
• только по линии Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) только за 2002-2005 гг. вынуждены были закрыться более 1200 малых и средних предприятий;
• было ликвидировано 46 тыс. рабочих мест, в том числе более 21 тыс. – для инвалидов;
• по данным Комитета по социальной политике Совета Федерации РФ, безработица среди инвалидов трудоспособного возраста на 1 января 2004 г. в целом по России составляла 70%.

С 2006 г. из федерального бюджета ведущим общественным организациям инвалидов стали выплачиваться компенсации за утраченные налоговые льготы. Однако:

• они, как минимум, в 3 раза ниже необходимых;
• в 2008-2010 гг. они предусмотрены на уровне 2007 г. без всякой индексации, т.е. в реальных деньгах сократятся, по официальным данным – не менее, чем на 20%, по данным независимых экспертов – на 50-60%.

Легко предсказать, что безработица в среде инвалидов будет расти и дальше.

7. По команде главного ГПУ Президента думские «медведи» провалили Федеральный закон «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья».

В результате права инвалидов в области образования нарушаются по многим важнейшим направлениям. В том числе:

• более 200 тыс. детей-инвалидов в стране вообще не получают образования, включая тех, кто содержится в домах-интернатах системы социальной защиты;
• родители, желающие учить своих детей-инвалидов в обычной школе, в большинстве случаев получают отказ;
• в ряде регионов страны в целях экономии бюджетных денег принудительно расформировываются специальные интернаты, а дети переводятся в обычные школы без создания специальных образовательных условий;
• во многий субъектах РФ дети с нарушениями зрения не могут получить образования из-за отсутствия специальных школ;
• система единого госэкзамена приводит к сокращению льгот для инвалидов, поступающих в учебные заведения, а для инвалидов по зрению – к прямому отказу из-за отсутствия условий для сдачи ЕГЭ;
• между тем, в думском Комитете по образованию и науке «медведи» не раз обсуждали вопрос о сокращении или отмене льгот для абитуриентов инвалидов;
• многим инвалидам отказывают в поступлении в вузы на основании зурабовского Приказа № 535. Согласно приказу, инвалиды со второй степенью утраты трудоспособности должны учиться в специально созданных условиях, а таких условий в большинстве вузов нет. При этом в советский период и до настоящего времени инвалиды, как правило, заканчивали обычные вузы.

Короче: современная политика по отношению к инвалидам не может быть названа ни социальной, ни либеральной. Она не даёт им ни «рыбы» (т.е. социальной поддержки), ни «удочек» (т.е. возможности работать, учиться, интегрироваться в общество). Эта политика чисто бюрократическая. Она не позволяет людям с ограниченными возможностями здоровья раскрыть свой человеческий потенциал, а стране – его использовать.

II. Действия оппозиции и наши результаты

В Четвёртой Госдуме работа депутатов от оппозиции (прежде всего КПРФ) с представителями всех фракций, правительственными и президентскими структурами дала следующие результаты.

1. Сохранение некоторых гарантий для инвалидов в процессе «зачистки» социального законодательства.

При так называемой монетизации удалось, в частности:

• избавить от необходимости переосвидетельствования, а вместе с ним и от угрозы понижения пенсии и других социальных гарантий людей, получивших бессрочно группы инвалидности до 2004 г. включительно;
• включить в так называемый социальный пакет право инвалида и сопровождающего лица на проезд к месту лечения при наличии санаторных путёвок;
• сохранить в законе положение о финансировании за счёт федерального бюджета выпуска литературы для инвалидов по зрению и т.п.

2.  Cохранение налоговых льгот, действовавших в 2003 г., и частичное их расширение.

Среди прочего, нам удалось:

• сохранить льготу по налогу на имущество для общероссийских общественных организаций инвалидов, созданных ими учреждений, а также предприятий, использующих труд инвалидов, со 100-процентным уставным капиталом этих организаций;
• сохранить в объеме 2001 г. и даже немного расширить за счёт создания необлагаемого налогом резервного фонда льготу по налогу на прибыль для тех же организаций;
• ввести для них льготы по земельному налогу;
• освободить инвалидов от подоходного налога с сумм, которые общественные организации инвалидов выплачивают на их лечение и медицинское обслуживание;
• увеличить в два раза – с 600 до 1200 руб. – налоговый вычет для каждого родителя (опекуна, попечителя) ребёнка-инвалида, а также обучающегося в очной форме, являющегося инвалидом I и II группы.

По расчётам специалистов Центрального правления Всероссийского общества слепых, цена льгот для организаций ВОС в 2003-2006 гг. составила примерно 2 млрд. руб. Иначе говоря, без нашей работы по сохранению налоговых льгот общероссийские общественные организации инвалидов просто не смогли бы существовать.

3. Бюджетные компенсации утраченных налоговых льгот.

С 2006 г. такие компенсации предусматриваются в федеральном бюджете. Однако объём их в 3 раза меньше необходимого, а индексировать эти средства в 2008-2010 гг. правительство не предполагает.

4. Передача в собственность общероссийским общественным организациям инвалидов земельных участков, которые их организации и предприятия занимали до вступления в силу Земельного кодекса.

По поручению Президента такой законопроект был внесён в Госдуму правительством РФ. Однако руководимый «медведями» Комитет по собственности около полутора лет тормозил его принятие. Для преодоления этого торможения потребовались большие усилия общественных организаций инвалидов (в особенности ВОС) и большая работа с депутатами различных фракций и правительственными структурами.

Если бы закон не был принят, в 2006 г. общественным организациям инвалидов пришлось бы либо платить высокую аренду за используемые земельные участки, либо выкупать их за «бешеные» деньги, которых у них просто нет.

5. Закон о государственном и муниципальном заказе, дающий некоторые преимущества инвалидам (ФЗ № 94 от 21.07.2005).

Этот закон также был предложен правительством по поручению Президента. Однако само же правительство при подготовке закона ко второму чтению пыталось уменьшить преимущества для общественных организаций инвалидов. Потребовалось немало усилий, чтобы сохранить редакцию первого чтения.

Отныне закон даёт право (но не обязывает) органам государственной власти и местного самоуправления предоставлять организациям инвалидов преимущества при участии в размещении заказов, в том числе в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15%. В нескольких регионах России законом уже воспользовались.

6. Расширение списка средств реабилитации, которые должны предоставляться инвалидам бесплатно.

В 2004-2005 гг. этот перечень оказался урезанным до нелепости. Так, для инвалидов по зрению в нём были предусмотрены трость, брайлевская книга, брайлевский прибор для письма и собака-проводник, т.е. практически то же, что использовалось в позапрошлом веке. В результате многочисленных запросов премьер-министру, министру здравоохранения и социального развития, а также походов к правительственным чиновникам Распоряжением Правительства от 31 декабря 2005 г. перечень был расширен для всех категорий инвалидов. В частности, инвалидам по зрению предоставлена возможность получать устройства для воспроизведения говорящей книги – едва ли не главное современное средство реабилитации.

7. Увеличение финансирования изданий для инвалидов по зрению.

В результате нашей работы с профильными Министерствами в 2006 и 2007 гг. по сравнению с 2005 г. бюджетные расходы на эти цели увеличены в полтора раза и достигли 105 млн. руб. В расчёте на каждого из 150 тыс. читателей специальных библиотек это, конечно, много меньше, чем в Европе. Однако без информации инвалиды по зрению не останутся.

8. Наращивание господдержки параолимпийского движения и спорта инвалидов.

Работая с профильным Комитетом Госдумы и Федеральным агентством, мы добивались увеличения финансирования таких программ из федерального бюджета. В 2007 г. оно должно составить 104 млн. руб. На Параолимпиаде 2006 г. 29 российских спортсменов-инвалидов завоевали 33 медали, в том числе 13 золотых. Это равно количеству медалей, которые получили занявшая второе место сборная Германии и занявшая четвёртое место сборная Франции вместе взятые. Подтвердилась старая истина: патриотизм – это естественная реакция человека на отношение к нему государства.

Олег Смолин, депутат пяти Российских парламентов

---

В развёрнутом виде материал размещён в книге «В интересах омичей – в интересах России. Отчёт и очерки о работе Четвертой Государственной Думы» (раздел II.7).

Координатором всей работы фракции по вопросам защиты прав инвалидов является депутат пяти российских парламентов, инвалид I группы по зрению, вице-президент Всероссийского общества слепых, почётный член Всероссийского общества инвалидов, Первый вице-президент Паралимпийского Комитета России Олег Смолин.